陈钊律师

建筑工程招标投标活动法律的规定

　　对建筑工程发包与承包的招标投标活动作了一些原则规定，建筑工程招标投标活动必须遵循的其他行为规范，如哪些建筑工程的发包和承包必须强制实行招标投标，招标投标必须遵守的具体法定程序等等，这些都需要在专门的招标投标法律中作出规定。制定招标投标法已经列入全国人大常委会的立法规划，国家计委已经起草出了招标投标法的送审稿报国务院审查，目前国务院法制局正会同有关部门抓紧研究修改，修改成熟后，将按立法程序提请全国人大常委会审议。

　　有关建筑工程的招标投标活动，建筑法没有规定的，应当适用有关招标投标法律的规定;建筑法和其他有关招标投标的法律都有规定的，由于对建筑工程的招标投标活动而言，建筑法的规定属于特别法的规定，其他有关招标投标法律的规定属于一般法的规定，按照特别法优于一般法的原则，应当优先适用建筑法的有关规定。这里讲的有关招标投标的法律，既包括将要制定的招标投标法，也包括其他法律(如《反不正当竞争法》)中有关招标投标的规定。

　　承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。 禁止在建筑工程承发包中行贿受贿(包括提供、收受回扣或者其他非法利益)。

　　一、建筑工程的发包与承包属于市场交易行为，应当按照法定的市场交易规则进行。多数建筑工程的发包与承包，应当按照公开、公平、公正的原则进行招标投标，以充分发挥市场竞争机制的作用。少数不适于采用招标投标形式进行发包与承包的建筑工程，也应当由发包方与承包方按照正常的交易规则协商签订承包合同，实行直接发包。在建筑工程的发包与承包活动中以任何形式行贿受贿，都是严重违反市场交易规则、破坏正常的市场经济秩序的行为，必须坚决予以禁止。

　　二、所称“回扣”的含义，与《反不正当竞争法》第八条规定的回扣的含义相同，是指交易的一方在帐外暗中给予对方一定数额的价格折让，使得对方实际应支付的价款低于帐面载明的价款。《反不正当竞争法》第八条规定：“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处;对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以行贿论处。”我国新修改的《刑法》第一百六十三条、第一百六十四条和第三百八十五条至第三百八十七条，分别对公司、企业或其工作人员索贿、受贿、行贿，以及国有单位或国家工作人员索贿、受贿的犯罪行为，作了追究刑事责任的规定。

　　“其他好处”，在实际中有多种表现，如暗中给予、收受信息费、顾问费、劳务费，赠送贵重礼品、邀请出国“考察”，甚至利用色情贿赂等。在建筑工程发包与承包活动中，收受与提供这些好处的行为，都属于法律规定予以禁止的行为，违法者将受到法律的追究。

　　建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标的法律规定。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。